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关于征求《湖北省长江生态环境保护条例》(送审稿)意见的公告

现将省生态环境厅报比分365,360足球直播:的《湖北省长江生态环境保护条例》(送审稿)向社会公开征求意见。

公开征求意见起止时间:

2019年5月5日~2019年5月31日

通讯地址:湖北省武汉市武昌区洪山路7号1202室

邮  编:430071

电子邮件信箱:szffzbzqyj@163.com


湖北省长江生态环境保护条例

(送审稿)

第一章  总 则

第一条  为了保护和改善长江生态环境,促进长江流域资源可持续利用和经济高质量发展,推进生态文明建设,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水法》等法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条  本条例所称长江生态环境,是指本省行政区域范围内长江流域的各种天然的和经过人工改造的自然因素,包括水、岸线、河道、土地、山体、森林、树木、野生生物、水生生物、自然保护地、城市和乡村等。

本条例适用于本省行政区域内长江流域,以保护长江生态环境为目标,规范工业、农业、生活、航运和城乡发展的污染防治、资源与生态保护、风险防控与生态修复等事项。

第三条  长江生态环境保护坚持党的领导,遵循保护优先、绿色发展,统筹规划、全面协调,政府主导、公众参与,预防为主、防治结合,综合治理、损害担责的原则。

第四条  省人民政府对本省长江生态环境质量负责,市(州)、县(市、区)人民政府对本行政区域长江生态环境质量负责。

第五条  县级以上人民政府生态环境主管部门依照法律、行政法规的规定对长江生态环境保护工作实施统一监督管理。县级以上人民政府相关部门依照法律、行政法规的规定对长江生态环境保护工作实施监督管理。

长江生态环境保护实行行政区域管理与流域管理相结合的管理体制和党政同责、一岗双责的责任机制。

第六条  县级以上人民政府应当加大长江生态环境保护的资金投入,鼓励与引导社会资金进入长江生态环境保护领域,形成长江生态环境保护资金保障的长效机制,提高长江生态环境保护的能力建设和科技、信息保障水平。

第七条  县级以上人民政府应当开展长江生态环境保护的宣传教育,对在长江生态环境保护工作中做出显著成绩的公民、法人和其他组织给予表彰奖励。

广播、电视、报刊、网络等媒体应当开展长江生态环境保护的宣传引导,进行舆论监督。

教育行政部门、学校应当将长江生态环境保护相关知识纳入中小学教学内容,培养学生保护长江生态环境的意识。

县级以上人民政府鼓励和支持基层群众性自治组织、社会组织、志愿者开展长江生态环境保护宣传,参与长江生态环境教育、科普和实践,倡导绿色生活方式。

第八条  公民、法人和其他组织应当依法履行长江生态环境保护义务,有权对污染、破坏长江生态环境的行为进行检举。

第二章  规划与标准

第九条  县级以上人民政府应当将长江生态环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。

县级以上人民政府发展改革、经济与信息化、自然资源、水行政、农业农村等部门编制的长江经济带产业发展、国土空间、水资源利用等规划应当符合长江生态环境保护规划与标准的要求。

第十条  省人民政府生态环境主管部门会同水行政、发展改革、经济与信息化、自然资源、林业、住房和城乡建设、农业农村等相关部门编制长江生态环境保护工作规划和年度工作计划,统筹污染防治、资源与生态保护、风险防控与生态修复工作,报省人民政府批准实施。

市(州)、县(市、区)人民政府应当根据省人民政府批准的长江生态环境保护工作规划和年度工作计划,组织制定本行政区域的长江生态环境保护工作规划和年度工作计划,报上一级人民政府备案。

长江生态环境保护工作规划和年度计划应当确定长江生态环境保护工作的目标、任务事项、责任清单、实施时间表和路线图、保障措施等内容。

第十一条  省人民政府组织建立本省长江生态环境空间流域管控体系,制定长江生态环境流域控制单元管控标准,合理设置考核断面和考核指标,将长江生态环境保护责任逐层分解到市(州)、县(市、区)行政区域。

第十二条  长江流域地表水按照国家和本省地表水功能区的水质标准予以严格保护。水功能区水质保护目标应当作为所在区域长江生态环境保护以及核定水污染物排放总量、核发排污许可证的基本依据。

省人民政府制定本省重点控制水域的水污染物排放浓度限值标准,并定期对执行情况进行评估,根据需要予以修订。

县级以上人民政府应当在饮用水水源地、地下水易受污染区域、水污染严重地区和敏感区域、劣Ⅴ类水体区域及城镇黑臭水体污染源所在地执行更严格的污水处理排放标准。

第十三条  省人民政府对国家土壤环境质量标准、土壤污染风险管控标准中未作规定的项目,可以制定本省地方土壤环境质量标准、土壤污染风险管控标准,组织开展长江流域地表水体周边土壤的污染防治、生态保护、风险管控和生态修复的专项治理工作。

第十四条  省人民政府生态环境主管部门会同农业农村、自然资源、林业、水行政等相关主管部门建立长江生态环境保护的生态监测指标体系、生态功能评价指标体系及生态修复标准与技术规范,组织开展生态监测试点、生态功能评价试点及生态修复集成示范项目。

第十五条  省人民政府生态环境主管部门会同发展改革、经济与信息化、农业农村等相关主管部门编制总磷污染防治专项规划,对总磷污染重点区域以及磷矿、磷肥和含磷农药制造等磷化工企业、磷石膏库采取总磷污染专项治理措施,报省人民政府批准实施。

第十六条  地方立法、政策制定、规划编制、项目建设、执法监管均不得违反长江生态环境保护的生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的规划与标准要求。

第十七条  土地利用的有关规划、流域和区域的建设、开发利用规划及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划,应当进行环境影响评价,未经环境影响评价审批的规划不得组织实施。

第十八条  县级以上人民政府应当定期对长江生态环境保护的相关规划、标准的执行情况和实施绩效进行评估,并将评估结果作为对县级以上人民政府及其负责人的生态环境保护考核依据。

第三章  监管与促进
第一节  监督管理

第十九条  省人民政府应当按照国家生态文明体制改革的要求,建立健全长江生态环境保护监督管理体制。

县级以上人民政府负责本行政区域长江生态环境保护的组织领导工作,县级以上党委和人民政府主要领导是本行政区域长江生态环境保护的第一责任人。

第二十条  省、市(州)、省直管市、神农架林区人民政府生态环境主管部门对长江生态环境保护履行统一监督管理职责,并设置长江生态环境监督管理专门机构,负责长江生态环境保护监督管理的日常工作。

县级以上人民政府发展改革、水行政、自然资源、林业、经济与信息化、住房和城乡建设、农业农村、交通运输、公安、应急管理、文化旅游、卫生健康等相关部门在各自的职责范围内,依法履行长江生态环境保护监督管理职责。

县级以上人民政府可以在本行政区域重要的江河、湖库设立江河、湖库管理机构,并报省人民政府水行政、生态环境主管部门备案。江河、湖库管理机构在所管辖的水域范围内履行法律、行政法规规定的管理职责,以及县级以上人民政府水行政、生态环境等相关主管部门授予的监督管理职责。

乡(镇)人民政府、街道办事处在县(市、区)人民政府的指导下,组织开展长江生态环境保护的相关工作。

第二十一条  实行省、市(州)、县(市、区)、乡(镇)四级河湖长制,由各级河湖长分段组织领导本管段的长江生态环境保护工作。县级以上人民政府河湖长制办公室负责承担河湖长制组织实施的具体工作。

建立村(居)民委员会基层自治组织河湖长制,由村(居)民委员会河湖长负责本管段的巡查工作,发现问题及时移交相关部门依法处理。

上级河湖长对下一级河湖长履职情况、目标任务完成情况进行考核,考核结果与财政奖励资金、干部实绩和任用挂钩。对成绩突出的河湖长予以通报表扬,对考核结果优秀的地区在生态环境保护项目安排和资金投入上予以优先考虑、重点倾斜。

第二节  督促与协作

第二十二条  省、市(州)、县(市、区)人民政府向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会报告本行政区域环境保护工作目标完成情况时,应当包括长江生态环境保护工作目标完成情况。

省、市(州)、县(市、区)人民代表大会常务委员会建立长江生态环境保护的专项执法检查机制,对长江生态环境保护工作及其执法情况进行监督检查。

第二十三条  省人民政府建立长江生态环境保护督察制度,对市(州)、县(市、区)人民政府及其相关主管部门的长江生态环境保护职责履行与工作目标完成情况进行督察,并将督察结果向社会公布。

被督察的地方和单位应当按时处理督察期间发现的问题,对督察反馈的问题制定整改方案并组织实施。

第二十四条  存在下列情形之一的,省人民政府应当约谈事发地县级以上人民政府主要负责人,并将约谈情况向社会公开:

(一)生态环境质量恶化或未完成国家、地方长江生态环境保护目标和任务的;

(二)未完成长江生态环境保护工作规划和年度工作计划的;

(三)发生重大、特大生态环境事件的;

(四)对公众反映强烈、影响社会稳定的突出生态环境问题查处不力、处置不当的;

(五)法律法规规定的其他情形。

第二十五条  对长江生态环境保护突出问题或重大违法案件查处不力、社会反映强烈的,省人民政府生态环境主管部门应当挂牌督办,责成事发地县级以上人民政府限期整改,并将挂牌督办情况向社会公开。

第二十六条  存在以下情况之一的,省人民政府生态环境主管部门应当暂停审批相关市(州)、县(市、区)增加水污染物排放量的建设项目的环境影响评价文件,并督促相关市(州)、县(市、区)人民政府采取治理措施:

(一)突破生态保护红线或超过环境质量底线、资源利用上线的;

(二)未达到地表水功能区水质标准或水质控制断面阶段水质目标、未完成总量控制指标或水质改善目标的;

(三)生态破坏严重的;

(四)未完成生态保护红线区域内或生态环境整治区整治任务的;

(五)未依法开展环境影响评价即组织实施开发建设规划的;

(六)其他法律法规和国务院规定要求实施区域限批的情形。

对未完成水电工程项目整治任务的,省人民政府水行政主管部门应当暂停办理相关市(州)、县(市、区)取水许可手续,并督促相关市(州)、县(市、区)人民政府采取治理措施。

第二十七条  上级人民政府对超额完成水污染物排放总量控制指标和水环境质量考核任务的下级人民政府给予奖励。市(州)、县(市、区)人民政府对完成水污染物排放总量控制指标和削减计划做出突出贡献的单位应当给予奖励。具体的奖励办法由省人民政府制定。

第二十八条  省人民政府组织建立长江生态环境保护联防联控机制,推进长江生态环境保护的统一规划、统一标准、统一监测、统一防治、统一执法。

第二十九条  建立长江生态环境保护联席会议制度。联席会议成员单位定期或不定期召开会议协商以下事项,并向省人民政府报告:

(一)规划与标准;

(二)工作规划与年度工作计划;

(三)生态环境整治区;

(四)自然保护地统筹保护方案;

(五)跨市(州)行政区的污染防治、资源与生态保护、风险防控与生态修复的争议;

(六)需要联席会议协调解决的其他重要事项。

省人民政府生态环境主管部门设立联席会议办公室,负责承担联席会议的日常工作,督促落实联席会议决定的事项。

第三十条  县级以上人民政府应当建立跨行政区泄洪、排涝、应急的监测与通报机制。

通过控制性闸坝泄洪、排涝、应急时,所在地县级以上人民政府水行政、生态环境、应急管理部门应当提前向下游或其他可能受影响地区的同级相关部门通报信息,防止产生水污染事件。

第三十一条  县级以上人民政府生态环境、水行政、自然资源、林业等主管部门应当与同级公安机关、检察机关健全生态环境案件行政执法和刑事司法的衔接机制,完善生态环境案件移送、线索通报等制度。

涉及长江生态环境保护的环境污染、生态破坏案件应当由省高级人民法院指定的法院集中管辖。

第三十二条  县级以上人民政府生态环境主管部门和相关部门应当支持检察机关和符合法律规定的社会组织对损害社会公共利益的环境污染、生态破坏行为依法提起环境公益诉讼,依法为环境公益诉讼起诉人和原告提供查阅、复制相关资料等便利。

第三节  保障与参与

第三十三条  省人民政府科学技术主管部门组织开展生态环境保护科学技术研究和示范推广工作,推动生态环境保护技术成果的共享和应用。

省人民政府科学技术主管部门应当会同生态环境等主管部门优先扶持和推广含磷、涉重(金属)等特征污染物的污染防治及水体、土壤等生态修复的科技攻关项目和技术。

第三十四条  省人民政府生态环境主管部门会同相关部门建立长江生态环境保护监测体系及信息网络平台,统一监测指标和方法、统一布设监测站点和网络、统一发布监测数据和信息,逐步实现跨行政部门、跨行政区长江生态环境保护信息的共享。

第三十五条  省人民政府生态环境主管部门统一设置长江流域省控断面,建设水质自动监控系统并与长江生态环境信息网络平台联网。

第三十六条  省人民政府根据国家政策要求建立长江生态环境保护补偿机制。市(州)、县(市、区)人民政府按照国家和本省有关规定,制定长江生态环境保护补偿方案,探索建立横向生态补偿机制与市场化生态补偿机制。

第三十七条  省人民政府发展改革部门会同生态环境、经济与信息化主管部门建立企业污水排放差别化收费机制,对火力发电、钢铁、纺织、造纸、化工、食品发酵等高耗水行业用水实行超定额累进加价制度。省人民政府发展改革部门会同住房和城乡建设主管部门逐步完善城镇污水处理收费制度。

第三十八条  省人民政府建立长江生态环境保护市场化激励机制,引导金融机构增加对长江生态环境保护项目的信贷支持,推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保。

第三十九条  省人民政府组织实施环境污染责任保险制度。石化、化工、医药、纺织、印染、化纤等高污染风险行业,以及进行危险化学品、石油类、危险废物、含剧毒物质、含持久性有机物质、含磷物质、涉重(金属)物质、尾矿的仓储、堆放或处置的企业,依据国家规定逐步推行环境污染强制责任保险。

第四十条  县级以上人民政府鼓励和支持第三方参与生态环境保护基础设施的专业化建设和市场化运营,扶持社会资本投资城乡污水集中处理设施与配套管网、船舶垃圾与污水收集与集中处置设施等项目的建设与运营。

第四十一条  县级以上人民政府及其相关主管部门应当公开发布以下信息:

(一)长江生态环境保护的规划与标准的相关信息;

(二)长江生态环境保护工作规划与年度工作计划的执行情况信息;

(三)长江流域水质与水质断面监测、水文监测、生态监测、土壤环境监测等相关信息;

(四)饮用水安全的相关信息;

(五)生态环境整治区划定及其目标、任务完成情况信息;

(六)长江生态环境保护监督管理、行政执法与行政处罚的相关信息;

(七)公众反映强烈、影响社会稳定的长江生态环境保护热点问题的相关信息;

(八)突发生态环境事件及应急的相关信息;

(九)法律法规规定的其他需要公开的信息。

第四十二条  省人民政府生态环境主管部门应当定期发布长江生态环境状况公报。

第四十三条  重点排污单位应当及时公开排污信息、污染防治设施的建设和运行情况、建设项目环境影响评价及环境保护行政许可情况、突发环境事件应急预案等信息,接受社会公众的监督。

第四十四条  省人民政府生态环境主管部门应当会同相关主管部门建立生态环境保护诚信档案制度,将企业事业单位和其他生产经营者的生态环境违法信息及行政处罚结果记入生态环境保护诚信档案,并上传信用信息共享平台和市场主体信用信息公示系统。

第四十五条  公民、法人和其他组织依法享有获取信息、参与和监督长江生态环境保护的权利。

公民、法人和其他组织发现政府及其相关主管部门不依法履行职责的,有权向有关部门举报。接受举报的部门应当对举报人的相关信息予以保密,保护举报人的合法权益。

县级以上人民政府及其相关主管部门鼓励和支持基层群众性自治组织、社会组织、志愿者参与长江生态环境保护,可以通过设置公益性岗位、购买服务、聘请社会监督员等方式,引导公民、法人或其他社会组织参与长江生态环境保护及相关的巡查、监督、评价等工作。

第四章  生态环境保护措施
第一节  污染防治

第四十六条  长江流域产业发展实行产业准入负面清单制度,防止开发建设项目与水资源利用活动对长江生态环境造成污染和破坏。

对不符合国家产业政策的高污染、高能耗企业,县级以上人民政府应当依法予以关闭、搬迁、改造或转产。

第四十七条  新建、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项目应当进入合规的开发区、工业园区等工业集聚区。工业集聚区应当配套建设相应的污水集中处理设施,安装自动监测设备,保证监测设备正常运行并与生态环境主管部门联网。

向工业集聚区污水集中处理设施排放工业废水的,应当按照国家有关规定进行预处理,达到处理工艺要求后方可排放。

第四十八条  省人民政府可以根据长江生态环境保护目标或规划要求,划定生态环境整治区并对划定范围内的下列活动进行专项整治或综合整治,规定整治目标、任务和期限:

(一)从事高污染风险的石化、化工、医药、纺织、印染、化纤等行业生产活动的;

(二)从事造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业未达标排放或超过污染物排放总量控制指标排放污染物的;

(三)从事危险化学品、石油类、危险废物、含剧毒物质、含持久性有机物质、含磷物质、涉重(金属)物质、尾矿的仓储、堆放或处置的;

(四)从事规模化畜禽养殖活动的;

(五)从事水电项目的;

(六)从事水产养殖活动的;

(七)从事水上餐饮经营活动的;

(八)从事其他对长江生态环境有重大影响活动的。

对在规定期限内不能完成整治目标和任务的生产经营企业和设施,县级以上人民政府应当关闭、改造、搬迁、转产或拆除。

第四十九条  省人民政府生态环境主管部门应当按照地表水功能区划的水质要求和水体的自然净化能力,将国家下达本省的水污染物排放总量指标逐级分解到市(州)、县(市、区),报省人民政府批准实施。

第五十条  直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的企业事业单位和其他生产经营者,应当取得排污许可证;城镇污水集中处理设施的运营单位,也应当取得排污许可证。

禁止前款规定的排污者无排污许可证或违反排污许可证的规定向水体排放废水、污水。

第五十一条  省人民政府推行排污权有偿使用和交易制度。排污单位可以依照有关规定进行排污权转让和交易。

第五十二条  县级以上人民政府生态环境主管部门应当组织开展入江(河、湖、库)排污口的排查、整治和规范化管理工作,建立监督管理档案,实施排污口监督性监测,依法对污染严重和违法设置的入江(河、湖、库)排污口予以封堵或拆除。

排放工业污水的企业事业单位和其他生产经营者以及城市污水集中处理设施运营单位应当规范设置入江(河、湖、库)排污口,安装连续自动监控装置并与生态环境主管部门联网。

第五十三条  县级以上人民政府应当规划建设污水集中处理系统,污水管网应当与污水集中处理设施同时设计、同时施工、同时投入使用,保证污水集中处理设施正常运行、污染物达标排放。

已建区域应当改造污水管网或建设截污管网,实行雨污分流。已建成的污水集中处理设施应当限期配套建设与其设计处理能力相配套的污水管网,并保证其正常运营。排入城市下水管网进入生活污水集中处理设施的水质和水量,应当符合相关规定和标准。

新建冶金、电镀、化工、印染、原料药制造等工业企业排放的涉重(金属)物质或难以生化降解废水,以及有关工业企业排放的高盐废水,不得接入城市生活污水处理设施。

城镇污水集中处理设施的运营单位或污泥处理、处置单位应当安全处理、处置污泥,对污泥的去向等进行记录,并通过稳定化、无害化、资源化处理处置,保证处理处置后的污泥符合国家标准。

第五十四条  县级以上人民政府鼓励和支持发展生态、有机循环农业,推广使用绿色植保防治技术、测土配方施肥技术、可降解农用地膜及安全、高效、低毒、低残留农药。

农业农村(畜牧、水产)主管部门应当指导农业生产经营者科学合理使用化肥、农药(兽药)、农用薄膜和饲料添加剂,及时清除、回收农药(兽药)、化肥包装物和农用薄膜。

禁止销售、使用剧毒、高残留的农药、兽药。

第五十五条  县级以上人民政府生态环境主管部门应当会同农业农村等相关主管部门划定畜禽养殖和水产养殖的禁养区、限养区和适养区,报请同级人民政府批准实施,并向社会公开。

在禁养区内禁止建设畜禽养殖场和水产养殖场。因禁养区划定确需关闭或搬迁已有畜禽养殖场和水产养殖场,致使畜禽养殖和水产养殖者遭受经济损失的,由县级以上人民政府依法予以补偿。

在限养区内限制养殖污染排放总量。畜禽养殖场和水产养殖场应当实现粪污、养殖尾水全部资源化利用或达到城市生活污水排放标准,新建、改扩建畜禽养殖场或水产养殖场污染排放不得突破区域污染排放总量限制范围。

第五十六条  从事畜禽养殖活动,应当采取科学的饲养方式和废弃物处理工艺等有效措施,减少动物粪便、动物尸体、污水等养殖废弃物的产生量和向环境的排放量。

养殖户应当对养殖废弃物进行无害化处理或者综合利用,非规模化养殖户可以委托从事废弃物综合利用和无害化处理服务的单位代为处置养殖废弃物,防止恶臭气体和养殖废弃物渗出、泄露。

养殖废弃物未经处理,不得直接向环境排放。

第五十七条  长江流域建立水产养殖水治理机制。

县级以上人民政府农业农村主管部门应当会同生态环境、水行政主管部门合理规划水产养殖规模、结构和布局,推广循环水养殖、不投饵料养殖和种养结合等生态养殖技术。

水产养殖的养殖水排放应当符合国家水产养殖水排放标准。

禁止养殖珍珠和在江河、湖库、输水渠等水体围栏围网养殖、投肥(粪)养殖。

第五十八条  县级以上人民政府应当统筹规划建设农村生活污水、垃圾处理设施,按照因地制宜、标本兼治、分期规划、分区分类的原则,开展农村生态环境综合整治。鼓励和支持通过市场化运营的方式,在农村集中居住区建设生活污水处理设施和垃圾无害化处理工程等环境保护基础设施,以及在非集中居住区采取人工湿地、一体化处理设施等方式处理生活污水,采取垃圾定点投放、集中压缩中转与集中无害化处置等方式处理生活垃圾。

第五十九条  工业集聚区、矿山开采、危险废物处置场、垃圾填埋场等经营与管理单位,堆放危险化学废物、含磷物质、涉重(金属)物质及贮存危险化学品的企事业单位,应当建设地下水水质监测井,对地下水水质进行监测,并采取防渗、防漏和防洪等措施,防止地下水污染。

第六十条  禁止船舶超标排放污染物。

船舶应当按照国家有关规定配备含油污水、生活污水、垃圾等船舶污染物、废弃物收集或处理设施。

船舶未配备污染物、废弃物处理设施或处理不达标的,应当将污染物、废弃物交由港口、码头、装卸站或者有资质的单位接收处理。

船舶进行散装液体污染危害性货物的过驳作业,应当编制作业方案,采取安全有效的污染防治措施,并报作业地海事管理机构批准。

第六十一条  港口、码头、装卸站和船舶修造厂所在地县级以上人民政府应当统筹规划建设船舶污染物、废弃物的接收、转运及处理处置设施,组织生态环境、交通运输、海事、住房和城乡建设、环卫等部门建立船舶污染物、废弃物转移处置的联动机制。

港口、码头、装卸站和船舶修造厂应当按照国家有关规范和标准配备足够的船舶污染物、废弃物的接收存储设施、设备和器材,并转移至其他场所进行无害化处理。

第六十二条  省人民政府可以在国家船舶排放控制区以外划定本省船舶排放控制区,禁止以下行为:

(一)向船舶销售渣油、重油;

(二)船舶排放有毒液体物质及其残余物或含有此类物质的压载水、洗舱水或其他混合物;

(三)船舶使用焚烧炉;

(四)船舶使用溢油分散剂。

第六十三条  省人民政府交通运输主管部门应当规划建设港口、码头、待闸锚地、水上服务区的船舶岸电基础设施。省人民政府发展改革部门应当制定港口、码头、待闸锚地、水上服务区岸电电价的扶持政策,促进船舶岸电的推广使用。电力部门在基础设施建设等方面应当予以协助。

第二节  资源与生态保护

第六十四条  县级以上人民政府及其相关主管部门应当优化水资源配置,优先保障生活用水,切实保障基本生态用水需求,合理配置生产用水,统筹防洪、供水、灌溉、生态、航运、发电等调度需求。

第六十五条  省人民政府水行政主管部门根据本省用水总量控制目标,建立市(州)、县(市、区)行政区域的用水总量控制和用水强度控制指标体系。

县级以上人民政府水行政主管部门会同生态环境主管部门分级建立重点用水单位监控名录,对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。

第六十六条  县级以上人民政府应当采取措施推进工业、农业和城市节水。

县级以上人民政府应当完善电力、钢铁、造纸、石化、化工、印染、化纤、食品发酵等高耗水行业用水定额,实行工业企业生产用水差别化定价;推广节水灌溉方式和田间节水技术,优化农业种植结构;加快建设宾馆、饭店、医院等节水型服务业。

高耗水型企业应当实施生产工艺节水改造,降低单位产品用水量,节约水资源。

第六十七条  省人民政府水行政主管部门会同市(州)人民政府制定跨市(州)流域水量分配方案和旱情紧急情况下的水量调度方案,报省级人民政府批准实施。

流域水量分配方案和水量调度方案应当进行科学论证,充分考虑对长江生态环境的影响。

第六十八条  县级以上人民政府及其相关部门应当采取污染防治、生态保护、控源截污、水陆共治、清淤疏浚、河湖连通、河道整治、生态修复等措施,实施长江生态环境综合治理。

省人民政府自然资源主管部门会同生态环境、农业农村相关主管部门制定自然保护地统筹保护方案,推进自然保护地的统一管理和综合管控。

第六十九条  县级以上人民政府水行政主管部门应当会同发展改革、生态环境等部门,分类清理并依法拆除破坏长江流域水体生态连通性的违法、违规水电项目。

禁止在长江干流及其主要支流建设对水体生态连通性产生重大影响的水电项目和引水式水电项目。

第七十条  县级以上人民政府在保障城乡居民生活用水基础上,统筹兼顾经济发展与生态用水的需要,按照水环境质量、流域水量的变化情况,制定生态环境用水与生态补水方案,保障生态径流流量。

县级以上人民政府水行政主管部门及相关部门在制定水资源开发利用规划、调度水资源时,应当注意维持江河的合理流量及湖泊、水库地下水的合理水位,维护水体的自然净化能力。

第七十一条  县级以上人民政府水行政主管部门应当对水电站、堤坝、拦河闸坝的下泻水量和泄流时段予以监管。

已建成的水电项目应当按照国家和本省规定的生态流量下泄要求,充分保障下游生态基流,增加枯水期下泄流量,安装下泄流量自动监控装置并与水行政、生态环境主管部门联网。

涉及水生生物洄游通道、通航或竹木流放的河流修建永久性拦河闸坝的,建设单位应当同时设计、修建过鱼、过船、过木设施,合理安排闸坝下泄水量和泄流时段,维持河湖基本生态用水需求。

第七十二条  县级以上人民政府农业农村主管部门会同生态环境、自然资源、林业等相关主管部门采取措施保护白鳍豚、中华鲟、达氏鲟、白鲟、长江江豚、麋鹿等国家重点保护野生动物及其栖息地,以及圆口铜鱼、圆筒吻鮈、岩原鲤、长薄鳅等特有物种的产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道。

第七十三条  省人民政府在长江江豚集中分布的水域划定保护区并提升现有保护区等级,保护并优先修复长江江豚关键栖息地、索饵场和育肥场的生态环境。

禁止任何单位和个人非法侵占或破坏长江江豚的栖息地、索饵场、育肥场和洄游通道。在长江江豚洄游期间,严格限制在洄游通道内进行妨碍长江江豚生息繁衍的活动。

长江江豚保护区域划定范围、具体保护办法等由省人民政府规定并公布。

第七十四条  禁止在水生生物保护区从事捕捞活动。在非水生生物保护区,禁止采用设置拦河渔具及使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞。

第七十五条  在河道内从事采砂活动的单位和个人应当向有审批权限的县级以上人民政府河道采砂主管部门申请办理河道采砂许可证,并按照河道采砂许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂活动。

采砂、轧砂、洗砂废水排放应当符合核定的水质浑浊度控制指标,并不得破坏航道及河岸的生态环境。

第七十六条  县级以上人民政府自然资源主管部门会同水行政主管部门对长江流域水体岸线周边用地进行确权划界和登记,从严控制开发建设项目和水资源利用活动。

第七十七条  省人民政府自然资源主管部门划定长江干流和重要支流岸线周边生态缓冲带的空间用地,确定生态缓冲带空间的管控范围。

县级以上人民政府及其相关主管部门应当在长江干流岸线周边500米土地空间范围内和主要支流、重要湖库岸线周边一定范围内,合理规划建设生态防护林。

第七十八条  县级以上人民政府应当逐步对25度以上坡耕地、重要水源地区域15至25度坡耕地、严重污染耕地实行退耕还林。

第七十九条  省人民政府自然资源主管部门应当会同生态环境、农业农村等主管部门在长江干流、主要支流、重要湖库水体周边一定范围划定山体保护区。

在山体保护区范围内,禁止新建基础设施、公共服务设施、山体景观游赏设施之外的设施,建设基础设施、公共服务设施、山体景观游赏设施需经省人民政府自然资源主管部门批准。不符合生态环境保护要求的已有采矿企业应当关停或整改,并负责进行山体的生态修复。

第三节  风险防控与生态修复

第八十条  县级以上人民政府生态环境主管部门应当会同水行政主管部门,按照地表水功能区划和有关区域供水规划,进行饮用水水源保护区和水源地的核准与安全评估。

县级以上人民政府及其自然资源、林业主管部门应当在饮用水水源保护区岸线周边1500米土地空间范围内,合理规划水源涵养林。

县级以上人民政府及其水行政主管部门、生态环境主管部门应当合理设置饮用水取水口,制定监测预警措施和应急预案,建设应急饮用水水源地,保障饮用水安全。已设置的其他用途的取水口影响到饮用水水源保护或不符合地表水功能区划和区域供水规划的,县级以上人民政府及其水行政主管部门、生态环境主管部门应当限期予以调整。

第八十一条  省人民政府应当组织生态环境、发展改革、水行政、自然资源、林业、农业农村、经济与信息化、卫生健康、应急管理、公安等相关部门定期开展长江生态环境风险普查,重点排查饮用水水源地、自然保护区、濒危物种栖息地、农业资源原生境等区域的生态环境风险,适时发布长江生态环境风险评估报告。

第八十二条  县级以上人民政府应当组织生态环境、发展改革、水行政、自然资源、林业、农业农村、经济与信息化、住房和城乡建设、公安、卫生健康、应急管理等部门建立长江生态环境风险预警与应急体系,明确突发生态环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作职责。污染可能影响公众健康和生态环境安全时,县级以上人民政府应当依法及时公布预警信息,启动应急措施。

排放污染的企事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案,报生态环境主管部门和相关部门备案。

第八十三条  省人民政府生态环境主管部门对断面水质同比下降或未达到水质目标的,应当及时发布预警信息。被预警断面所在的相关市(州)人民政府应制定实施整改计划,断面责任跨市(州)行政区域的,由省人民政府生态环境主管部门协调制定整改计划。

县级以上人民政府生态环境主管部门对监测发现的异常超标情况及时调查、上报与通报,并启动应急措施,防范突发环境污染事件。

第八十四条  禁止在长江干流、主要支流、重要湖库岸线1公里范围内新建化工企业和重化工园区。

禁止在长江干流岸线3公里和清江、汉江(含丹江)、沮漳河干流岸线1公里范围内新建、扩建尾矿库。

县级以上人民政府应当按照国家和本省规定,完成沿江现有化工企业的关闭、改造、搬迁和转产工作。

第八十五条  用于危险化学品运输作业码头应当按照国家有关安全、环保规范建设危险化学品船舶专用锚地、船舶洗舱水接收处理设施等配套设施,经县级以上人民政府交通运输主管部门验收合格后方可投入使用。

从事危险货物作业的码头经营人应当依法制定本单位的危险货物事故应急预案和救援预案,并按照有关标准为码头配备充足、有效的应急救援器材和设备。

第八十六条  省人民政府应当组织生态环境、交通运输、应急管理、公安等部门调查危险化学品和危险废物生产(产生)、水陆运输、贮存(堆放)、使用(综合利用)和处置情况,并建立危险化学品和危险废物动态监管信息平台,实行危险化学品和危险废物相关信息、动态信息共享。

第八十七条  县级以上人民政府交通运输主管部门、海事管理机构应当采取措施,逐步推行船舶环境风险全程跟踪监管。

禁止单壳化学品船和600载重吨以上单壳油船进入长江干流、汉江干流和江汉运河。

第八十八条  省人民政府应急管理部门会同生态环境、水行政、自然资源等相关主管部门建立生态环境应急处置资源储备和运行维护制度,明确生态环境应急物资储备种类、数量,落实相关单位应急资源储备责任义务,制定并发布饮用水安全保障、危险化学品与危险废物管理等应急活动的资源统筹配置方案。

第八十九条  县级以上人民政府生态环境主管部门应当会同自然资源主管部门将存在重大生态环境风险或风险隐患的环境污染、生态破坏场地确定为生态修复场地,并制定生态修复计划,明确生态修复的面积、范围、措施、期限、用途等内容。确定为生态修复场地的,环境污染和生态破坏责任人应当制定担责场地的生态修复方案,报县级以上人民政府生态环境主管部门和自然资源主管部门批准实施。

第九十条  环境污染和生态破坏责任人负有生态修复的义务。

生态修复责任人可以选择自行开展修复,也可以委托第三方进行修复,修复资金由责任人承担。不具备修复能力的,县级以上人民政府生态环境主管部门可以通过招标等公开方式确定第三方代为履行,所需费用由生态修复责任人承担。

环境污染和生态破坏责任人无法认定的,由县级以上人民政府依法承担生态修复责任。

第九十一条  生态修复活动应当优先采取不降低生态服务功能的生物修复措施,并防止发生新的环境污染和生态破坏。

生态环境损害无法原位修复的,责任人经县级以上生态环境主管部门和自然资源主管部门批准,可以实施替代性生态修复。

生态修复结束后,修复项目承担单位应当委托相关机构或专家进行修复效果后评估,出具评估意见并向社会公开。生态修复未达到要求的,由县级以上人民政府生态环境主管部门会同自然资源主管部门责成其继续修复,确保受损害的生态环境得到及时、有效的修复。

第五章  法律责任

第九十二条  违反本条例规定,法律法规已有行政处罚、行政处分规定的,从其规定。

违反本条例规定,造成长江生态环境污染、破坏的单位或个人应当依法承担民事侵权责任。涉嫌犯罪的,负有监督管理职责的部门应当及时将案件移送司法机关,依法追究刑事责任。

国家机关工作人员在长江生态环境保护工作中违法作出或违法执行决定、命令的,应当依法承担相应的法律责任。

第九十三条  国家机关及其工作人员在长江生态环境保护工作中,有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由其主管机关或者监察机关依法给予行政处分:

(一)截留、挤占或挪用长江生态环境保护专项资金或其他相关财政资金的;

(二)应当编制规划、计划而不编制或编制时弄虚作假的;

(三)未按照条例规定建立长江生态环境保护监测体系及信息网络平台的;

(四)未依法履行长江生态环境信息公开义务的;

(五)发现违法行为或者接到对违法行为的举报后不予查处的;

(六)违反产业政策和负面清单制度,批准开发建设项目的;

(七)经约谈后整改不力或者连续两次被约谈的;

(八)其他不依法履行职责的行为。

第九十四条  违反本条例第四十四条规定,重点排污单位未按照要求公开环境信息的,由生态环境主管部门依据职权责令公开,并处一万元以上三万元以下的罚款。

第九十五条  违反本条例第五十条规定,超过污染物排放标准或超过重点污染物排放总量控制指标向水体排放污染物,或者应当取得排污许可证而未取得的排污单位向水体排放污染物的,由生态环境主管部门依据职权责令改正或责令限制生产、停产整治,并处十万元以上一百万元以下的罚款;情节严重的,报经有批准权的县级以上人民政府批准,责令停业、关闭。

第九十六条  违反本条例第五十二条规定,未经有管辖权的生态环境主管部门审查同意,工业污水、城市污水集中处理设施污水的排放单位擅自设置入江(河、湖、库)排污口的,由生态环境主管部门依据职权责令停止违法行为,限期恢复原状,并处五万元以上十万元以下的罚款。虽经审查同意,但未按要求设置入江(河、湖、库)排污口的,由生态环境主管部门依据职权责令限期改正,并按照情节轻重,处一万元以上十万元以下的罚款。

第九十七条  违反本条例第五十三条第三、四款的规定,未按照规定进行处理,向污水集中处理设施排放不符合处理工艺要求的工业废水的,或将新建冶金、电镀、化工、印染、原料药制造等工业企业排放的涉重(金属)物质、难以生化降解废水以及有关工业企业排放的高盐废水排入城市生活污水处理设施的,由生态环境主管部门依据职权责令改正或责令限制生产、停产整治,并处十万元以上一百万元以下的罚款;情节严重的,报经县级以上人民政府批准,责令停业、关闭。

违反本条例第五十三条第五款的规定,城镇污水集中处理设施的运营单位或污泥处理处置单位处理处置后的污泥不符合国家标准,或对污泥去向等未进行记录的,由城镇排水主管部门责令限期采取治理措施,给予警告;造成严重后果的,处十万元以上二十万元以下的罚款;逾期不采取治理措施的,城镇排水主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由违法者承担。

第九十八条  违反本条例第五十四条规定,销售、使用剧毒、高残留的农药、兽药的,由县级以上人民政府农业农村主管部门责令改正,并可以处五百元以上二千元以下的罚款。

第九十九条  违反本条例第五十五条规定,在禁养区建设畜禽养殖场或水产养殖场的,由生态环境主管部门依据职权责令停止违法行为;拒不停止违法行为的,处三万元以上十万元以下的罚款,并报县级以上人民政府责令拆除或者关闭。

对禁养区内从事非规模化畜禽养殖的,由生态环境主管部门依据职权责令停止违法行为;拒不停止违法行为的,处一万元以上五万元以下的罚款,并报县级以上人民政府责令拆除或者关闭。

在限养区新建、扩建规模化畜禽养殖和水产养殖项目的,或改建畜禽养殖、水产养殖项目增加污染物排放量的,由生态环境主管部门依据职权责令限期改正,处二万元以上五万元以下罚款。

在限养区从事非规模化畜禽养殖造成水环境污染的,责令限期改正,并处二千元以上二万元以下罚款。

第一百条  从事非规模化畜禽养殖项目,未经处理直接向环境排放养殖废弃物或者未采取有效措施,导致养殖废弃物渗出、泄露的,由生态环境主管部门责令改正,采取措施消除污染,处二百元以上二千元以下罚款;情节严重或者造成严重后果的,处二千元以上二万元以下罚款。

第一百零一条  违反本条例第五十七条规定,水产养殖水超标排放的,由县级以上生态环境主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治,并处十万元以上一百万元以下的罚款;进行养殖珍珠或在江河、湖库、输水渠等水体围栏围网养殖、投肥(粪)养殖的,由农业农村主管部门责令停止违法行为,没收违法所得,并处五万元以上十万元以下罚款。

第一百零二条  违反本条例第五十九条规定,工业集聚区、矿山开采、危险废物处置场、垃圾填埋场等经营与管理单位,堆放危险化学废物、含磷物质、涉重(金属)物质及贮存危险化学品的企事业单位,未采取防渗漏等措施,或未建设地下水水质监测井进行监测的,由生态环境主管部门依据职权责令限期改正,并处二万元以上二十万元以下的罚款。

第一百零三条  违反本条例第六十条规定,船舶未配置相应的防污染设备和器材或未持有合法有效的防止水域环境污染的证书与文书的,由海事管理机构、渔业主管部门按照职责分工责令限期改正,并处二千元以上二万元以下的罚款;逾期不改正的,责令船舶临时停航。船舶未编制包含污染防治措施作业方案或未报作业地的海事管理机构批准的,由海事管理机构、渔业主管部门按照职责分工责令改正,并处二千元以上二万元以下的罚款。

第一百零四条  违反本条例第六十一条第二款规定,港口、码头、装卸站和船舶修造厂未按照国家有关规范和标准配备足够的船舶污染物、废弃物的接收存储设施、设备和器材的,由海事管理机构责令改正,并处一万元以上三万元以下的罚款。未将船舶污染物、废弃物转移至其他场所进行无害化处理的,由生态环境主管部门依照职权责令改正,并处二万元以上二十万元以下的罚款;造成水污染的,由生态环境主管部门依照职权责令限期采取治理措施消除污染,并处二万元以上二十万元以下的罚款;逾期不采取治理措施的,由生态环境主管部门依照职权指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由港口、码头、装卸站和船舶修造厂承担。

第一百零五条  违反本条例第六十二条禁止性行为规定的,由海事管理机构责令改正,并处以一万元以上三万元以下的罚款。

第一百零六条  违反本条例第七十一条第二款规定,已建成的水电项目在运行过程中未执行生态流量下泄有关要求,造成下泄流量不足多年平均流量百分之十的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正,并处单次五万元以上十万元以下的罚款,造成河流干涸的,并处单次十万元以上五十万元以下的罚款。已建成的水电项目未按要求进行下泄流量监控并与水行政、生态环境主管部门联网的,由县级以上人民政府水行政部门责令限期整改,并处以二万元以上十万元以下的罚款。

违反本条例第七十一条第三款规定,未同时设计、修建过鱼、过船、过木设施及合理安排闸坝下泄水量和泄流时段的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期整改,并处一万元以上十万元以下罚款;整改后仍不符合要求的,由县级以上人民政府依法责令其拆除。

第一百零七条  违反本条例第七十三条第二款规定,非法侵占或破坏长江江豚的栖息地、索饵场、育肥场和洄游通道的,由县级以上人民政府渔业主管部门责令改正,对单位并处十万元以上一百万以下的罚款,对个人并处二万元以上二十万元以下的罚款。在长江江豚洄游期间,在洄游通道内妨碍长江江豚生息繁衍活动的,由县级以上人民政府渔业主管部门责令改正,对单位并处十万元以上一百万以下的罚款,对个人并处一万元以上十万元以下的罚款。

第一百零八条  违反本条例第七十四条规定,在水生生物保护区从事捕捞活动,由县级以上人民政府渔业主管部门没收渔获物和违法所得,处二万元以上五万元以下的罚款。在非水生生物保护区设置拦河渔具及使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞的,由县级以上人民政府渔业主管部门责令停止违法行为,并处五千元以上五万元以下的罚款。

第一百零九条  违反本条例第八十五条第一款规定,未按照国家有关安全、环保规范建设危险化学品船舶专用锚地、船舶洗舱水接收处理基地等配套设施即投入使用的,由县级以上人民政府交通运输主管部门责令停止使用,并处五万元以上十万元以下的罚款;拒不改正的,责令停产停业整顿。

第一百一十条  省、市(州)、神农架林区人民政府或其指定的主管部门可以依法对污染、破坏长江生态环境的单位和个人提起生态环境损害赔偿诉讼。污染、破坏长江生态环境的单位和个人应当根据生效法律文书要求承担金钱赔偿责任或环境污染和生态破坏场地的生态修复责任。

第六章  附 则

第一百一十一条  本条例所称非规模化畜禽养殖项目,是指养殖的畜禽数量未达到规模化养殖标准,常年生猪存栏量在10头以上的畜禽养殖项目。非规模化畜禽养殖户是指从事以上畜禽养殖项目的单位或个人。

对具有不同畜禽种类的非规模化养殖户,其养殖规模可将鸡、鸭、牛等畜禽种类的养殖量换算成猪的养殖量,换算比例按照适用于畜禽养殖场、养殖小区的畜禽养殖业污染物排放标准的有关规定确定。

第一百一十二条  本条例自 年 月 日起施行。

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索  引  号 123451-44550-2019-000008 文       号
发布机构 湖北比分365,360足球直播:法制办 发布日期 2019-05-05
公开范围 面向社会 公开方式 主动公开